Dampak Pajak Ekspor Cpo Terhadap Beberapa Aspek Industri Cpo Indonesia: Simulasi Model Ekonometrik (Impacts Of Cpo-Export Tax On Several Aspects Of Indonesian Cpo Industry: Simulation Of Econometric Model)

Dampak Pajak Ekspor Cpo  Terhadap Beberapa Aspek Industri Cpo Indonesia:    Simulasi Model Ekonometrik (Impacts Of Cpo-Export Tax On Several Aspects Of  Indonesian Cpo Industry:  Simulation Of Econometric Model)

Wayan R. Susila, Darma Setiawan

A.    Masalah

Seberapa besar dampak penetapan pajak ekspor CPO Indonesia terhadap industri CPO Indonesia yang mencakup areal, produksi, konsumsi, ekspor, impor, lapangan kerja di perkebunan kelapa sawit, nilai tambah, pendapatan petani, harga CPO domestik, harga minyak goreng domestik, surplus produsen dan konsumen CPO, serta pendapatan pemerintah?

B.     Teori

Secara teoritis, identifikasi dilakukan dengan menggunakan order condition dan rank condition.  Dengan jumlah variabel endogen yang diestimasi sebanyak 52 persamaan, dan jumlah variabel predeterminan sebanyak 73, serta jumlah variabel yang  dalam satu persamaan hanya berkisar antara 3-10, maka berdasarkan order condition, model tersebut dipastikan over identified. Kriteria rank condition tidak dilakukan, karena berdasarkan pengalaman-pengalaman studi terdahulu, hasil identifikasi tersebut pada umumnya menghasilkan kesimpulan over identified.

C.     Metode dan Data

Pendekatan simulasi  model ekonomektrik digunakan untuk mengetahui dampak pajak ekspor CPO terhadap beberapa aspek dalam industri CPO. Model ekonometrik  CPO yang akan dikembangkan dalam penelitian ini merupakan modifikasi model ekonometrik sebelumnya yang dikembangkan oleh Susila et al. (1995). Modifikasi utama yang dilakukan terutama pada respesifikasi persamaan, tingkat agregasi, serta penggunaan model sistem persamaan simultan (sebelumnya menggunakan sistem persamaan tunggal untuk masing-masing negara dan sistem persamaan simultan untuk submodel dunia).

Model ekonometrik CPO dispesifikasikan terdiri dari  10 subsistem/blok yaitu  4  blok produsen utama (Malaysia, Indonesia, Nigeria, dan Amerika Latin), 4  blok importir/ konsumen utama (Eropa Barat, China, Pakistan, dan Mesir), dan  1  blok sisa dunia, serta  1  blok pasar CPO dunia. Delapan negara yaitu 4   negara produsen utama dan  4  negara konsumen utama mempunyai pangsa produksi dan konsumsi masing-masing lebih dari 86 persen dan 72 persen. Dengan perkataan lain, pendisagregasian model cukup representatif.

D.    Hasil

Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan hasil, maka ada beberapa butir kesimpulan yang dapat ditarik sebagai berikut:

ü  Penerapan pajak ekspor CPO Indonesia, disamping mempunyai dampak signifikan terhadap industri dan perdagangan CPO Indonesia, juga mempunyai dampak distribusional yang juga cukup signifikan. Dampak setiap kenaikan 1 persen pajak ekspor efektif tersebut telah mengurangi areal kelapa sawit sebesar 0.19 persen.  Hal ini juga menyebabkan terjadinya penurunan produksi kelapa sawit sebesar 0.81 persen per tahun.

ü  Pemberlakuan pajak ekspor telah menghambat pertumbuhan areal, produksi, dan ekspor.  Setiap kenaikan pajak ekspor sebesar 1 persen efektif akan menyebabkan penurunan areal, produksi, dan ekspor masing-masing sebesar 0.15 persen, 0.09 persen, dan 0.41 persen.

ü  Kenaikan 1 persen pajak ekspor efektif akan mengakibatkan penurunan harga CPO domestik rata-rata sekitar 1.13 persen.  Sebagai akibatnya, pendapatan (gros margin) pekebun turun rata-rata sekitar 1.53 persen sebagai akibat kenaikan 1 persen pajak ekspor.

ü  Hal ini pun, akan menurunkan nilai tambah sebesar 1.22 dan lapangan kerja menurun sekitar 0.09 persen. Di sisi lain, pajak ekspor merupakan instrumen yang efektif untuk menekan harga minyak goreng.  Setiap kenaikan 1 persen pajak ekspor akan mengakibatkan penurunan harga minyak goreng sebesar 1.03 persen dan surplus konsumen berkurang sekitar 1.26 persen.  Namun demikian, penerimaan pemeintah dari pajak meningkat. Secara akumulatif untuk periode 1994-1999, besarnya pajak ekspor yang telah diterima pemerintah diperkirakan mencapai US$ 904.2 juta atau sekitar Rp 5 241 triliun.